德國(guó)50年清潔空氣經(jīng)驗(yàn)介紹
原標(biāo)題：根除霧霾非一日之勞——德國(guó)50年清潔空氣經(jīng)驗(yàn)介紹
上個(gè)世紀(jì)六七十年代，德國(guó)曾面臨相對(duì)嚴(yán)重的空氣污染問(wèn)題，尤其是以煤鐵重工業(yè)著稱(chēng)的魯爾區(qū)。經(jīng)過(guò)數(shù)十年持之以恒的治理，德國(guó)已經(jīng)基本解決這一問(wèn)題。在這一過(guò)程中德國(guó)采取了不少成功的措施，同時(shí)也有值得吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
分階段有重點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)
人們對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)總是與不同時(shí)期的歷史條件密不可分，德國(guó)的空氣污染治理也不例外。從19世紀(jì)的工業(yè)化過(guò)程開(kāi)始，一直到20世紀(jì)60年代，德國(guó)持續(xù)了100多年幾乎不加任何控制措施的廢氣排放過(guò)程。即便1952年的倫敦?zé)熿F事件也沒(méi)有引起德國(guó)的重視，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的德國(guó)正處于戰(zhàn)后恢復(fù)時(shí)期，發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是第一要?jiǎng)?wù)。
1961年，德國(guó)政治家維利·勃蘭特首先提出“魯爾區(qū)的天空必須重新變藍(lán)！”的選舉口號(hào)。而真正引起人們重視的，是1962年導(dǎo)致150多人死亡的魯爾區(qū)霧霾事件。據(jù)稱(chēng)當(dāng)時(shí)部分地區(qū)的空氣中二氧化硫濃度高達(dá)5000微克每立方米，不少人出現(xiàn)呼吸困難等癥狀。痛定思痛，魯爾區(qū)所在的北威州于1964年出臺(tái)了德國(guó)第一部地區(qū)污染防治法，設(shè)定了空氣污染濃度的最高限值。1971年，空氣污染治理首次納入聯(lián)邦德國(guó)的政府環(huán)保計(jì)劃。1974年，德國(guó)第一部聯(lián)邦污染防治法正式生效，二氧化硫、硫化氫和二氧化氮都開(kāi)始執(zhí)行更為嚴(yán)格的污染限值。
幾十年來(lái)，德國(guó)政府不斷制定和完善治理空氣污染的環(huán)保法規(guī)，歐盟的法規(guī)，如涵蓋9種污染物環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的《歐洲空氣質(zhì)量和清潔空氣歐盟委員會(huì)指令（2008/50/EC）》也對(duì)德國(guó)有很大影響。而德國(guó)重點(diǎn)控制的空氣污染物則隨著時(shí)間的推移不斷變化：20世紀(jì)60年代主要是煙塵和粗塵，目標(biāo)是魯爾區(qū)的藍(lán)天；到了70年代和80年代，二氧化硫和氮氧化物成為主要控制對(duì)象，原因是影響歐洲的酸雨問(wèn)題；從90年代中期開(kāi)始才逐漸重視臭氧；近年來(lái)又新增了細(xì)顆粒物，即備受關(guān)注的PM2.5。
建標(biāo)準(zhǔn)設(shè)限值實(shí)施計(jì)劃
今天的德國(guó)在空氣污染控制方面主要基于三個(gè)策略，即空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、限制排放源的排放和建立總的排放限值。這其中首先是建立用于保護(hù)和危害防御的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，它的作用通過(guò)相應(yīng)的工具，如清潔空氣計(jì)劃、《德國(guó)排放控制法案》規(guī)定的許可證等來(lái)保證。其次是根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)或最佳可用技術(shù)對(duì)有關(guān)排放源提出排放限制要求，并且在某些情況下實(shí)行特定產(chǎn)品的生產(chǎn)禁令。第三是限制有關(guān)污染物質(zhì)量的國(guó)家總排放負(fù)荷，即設(shè)定所有來(lái)源排放的國(guó)家上限。
空氣污染必須得考慮所有相關(guān)的污染源和污染物，并要從多個(gè)方面來(lái)應(yīng)對(duì)。德國(guó)現(xiàn)在考慮的主要對(duì)象包括：燃料質(zhì)量（如汽油和取暖油的硫含量）和原料（如低溶劑涂料）；根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)的單源排放限值（從摩托車(chē)到電廠）；對(duì)于小源（乘用車(chē)）的型式試驗(yàn)，大型工廠和道路工程的審批程序等。此外，由于空氣污染物中很大一部分是通過(guò)空氣流動(dòng)從鄰國(guó)輸入的，因此對(duì)于德國(guó)的空氣質(zhì)量，跨境空氣污染管制政策的設(shè)計(jì)也具有戰(zhàn)略的重要性。
針對(duì)越來(lái)越嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)，德國(guó)聯(lián)邦政府，各州和地方當(dāng)局共同合作制定了符合各自地方實(shí)際情況的清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，例如“柏林清潔空氣計(jì)劃2011—2017”。以細(xì)顆粒物PM2.5為例，柏林市詳細(xì)研究了其主要來(lái)源，結(jié)論是城市交通排放約占29%，柏林的其他來(lái)源約占15%，而來(lái)自柏林以外地區(qū)的其他來(lái)源則約占56%（其中交通占9%）。因此，柏林有針對(duì)性地采取了諸如設(shè)立“環(huán)保區(qū)”、建設(shè)繞行道路、建立城市物流中心、推廣電動(dòng)車(chē)、強(qiáng)制公交安裝微粒過(guò)濾器、推進(jìn)建筑機(jī)械和客船加裝顆粒過(guò)濾設(shè)備等等一系列的措施。
高投入求實(shí)效重視科技
回過(guò)頭來(lái)看，德國(guó)治理空氣污染的過(guò)程要比人們想象的更為艱巨和復(fù)雜，它不僅需要巨額資金的投入，還需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力。在贊嘆魯爾區(qū)重現(xiàn)藍(lán)天碧水的時(shí)候，很少有人會(huì)去想過(guò)去50年德國(guó)為了魯爾區(qū)的環(huán)保和轉(zhuǎn)型究竟花了多少錢(qián)。僅以針對(duì)魯爾區(qū)的眾多優(yōu)惠政策中煤炭?jī)r(jià)格補(bǔ)貼為例，德國(guó)政府就在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)每年給魯爾集團(tuán)近百億馬克的補(bǔ)貼。其他如關(guān)閉污染企業(yè)、解決失業(yè)問(wèn)題、治理污水、集中整治土地等也得投入大量資金。例如旨在推動(dòng)魯爾地區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)改造的“國(guó)際建筑展埃姆舍爾公園”（IBA）計(jì)劃，從1991年至2000年的120個(gè)更新項(xiàng)目就耗資超過(guò)800億歐元。
空氣污染治理的重點(diǎn)是有針對(duì)性地減少和避免空氣污染物質(zhì)對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境造成有害影響，因此，治理空氣污染追求實(shí)效最重要，必須直接針對(duì)污染源本身來(lái)限制和采取措施，不能寄希望于轉(zhuǎn)移污染排放地或片面追求個(gè)別地區(qū)的大氣污染物濃度數(shù)值達(dá)標(biāo)。前者可以回顧過(guò)去數(shù)十年高污染企業(yè)一直在向發(fā)展中國(guó)家或不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的事實(shí)；而后者則源自于魯爾區(qū)加高煙囪，降低了當(dāng)?shù)乜諝庵械奈廴疚餄舛葦?shù)值，卻導(dǎo)致半個(gè)歐洲下酸雨的惡果。
在不斷推進(jìn)空氣污染治理的過(guò)程中，德國(guó)非常重視科技的應(yīng)用。這一方面表現(xiàn)在德國(guó)不斷加強(qiáng)空氣凈化處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)；另一方面也可以從分析研究空氣污染的源頭、應(yīng)用各種現(xiàn)代化的檢測(cè)手段、實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)污染源等舉措得到體現(xiàn)。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡聡?guó)人在執(zhí)行環(huán)保法規(guī)方面不打折扣，所以很少有人會(huì)想法設(shè)法為超標(biāo)的應(yīng)報(bào)廢汽車(chē)造假，以通過(guò)年檢繼續(xù)使用。而對(duì)企業(yè)而言，盡可能利用先進(jìn)技術(shù)來(lái)使得環(huán)保達(dá)標(biāo)也自然成為最好的選擇，因?yàn)槌瑯?biāo)排污交的罰款要大大高于企業(yè)自身進(jìn)行環(huán)保治理的費(fèi)用。除此之外，德國(guó)從小開(kāi)始的環(huán)保教育也有重要意義。每個(gè)人都來(lái)關(guān)心身邊的環(huán)保問(wèn)題，肆意排污的行為就沒(méi)有生存的土壤。（記者李山）
